當前，我國經濟發展（zhǎn）麵臨多年未見的需求收縮、供給衝（chōng）擊、預期轉弱“三重”壓（yā）力。特別需要警覺的是，我國（guó）還遠未進（jìn）入高收入國家行列，製造業比重（chóng）卻“提前”進（jìn）入下降（jiàng）階段，正麵臨“未富先老”“四基不牢”的難題。

我國經濟高質（zhì）量（liàng）發展的基礎是更高（gāo）水平、更有競爭（zhēng）力的製造業，但是在進入新發展階段，製造業麵臨許（xǔ）多新的重大理論和實踐問題，需要正確認識和把握（wò）。中央經濟工作會議（yì）要求，不斷做（zuò）強經濟基礎（chǔ），提出實施“減稅降費”、啟動“基（jī）礎再造（zào）”、激（jī）發“專精特新”、優化“科技創新”等係列舉措，可謂是“及（jí）時雨”和“強心劑（jì）”。

中央經濟工作會議重點“瞄準”製造業，表明我國更加重視發展製造業，加大技術創（chuàng）新和要素資源向製造業有效集聚，努（nǔ）力做大做強“中國（guó）製造（zào）”。

製造業向來是大國經濟的“壓艙石”，對推動經濟增（zēng）長（zhǎng）和提高就業質量至關重要（yào）。我國高度重（chóng）視製造業發展，堅持創新驅動發展戰略，把推動製造業高質量發展作（zuò）為構建現代（dài）化經濟體係的重要一環。但是，近年來，受（shòu）金融、房地產行業“暴利”增長、製造業成本快速上升、部分製造業向外轉移等因（yīn）素影響，我國製（zhì）造業增加值占（zhàn）GDP比重（以（yǐ）下簡稱“製造業比重（chóng）”）與美英日德等國相比，呈現過早過（guò）快下降特征。

製造業是國家產業體係（xì）安（ān）全和自主可控產（chǎn）業（yè）鏈的重要保（bǎo）障，在製造業由“大（dà）”謀（móu）“強”關鍵階段，製造業比重一旦下降過快過早，可能導（dǎo）致產（chǎn）業“空心化”現象發生，威脅產業安全，製約創新發展，甚至會落入“中等收入陷（xiàn）阱”。為（wéi）此，中國工（gōng）業經濟聯（lián）合會（huì）會長、工（gōng）信部原部長（zhǎng）李毅中（zhōng）呼籲，工業製造業占比過早過快（kuài）下降要（yào）引起（qǐ）警覺。

我國製造業比重下降有一定（dìng）的客觀性。隨著產業分工水平不斷提高，製（zhì）造業（yè）中非製造環節（jiē）不斷（duàn）分離出（chū）來，形成了服務性產業，製造業占經濟比重出現結構性下降。2020年，在外部經濟環境和新冠肺炎疫情影響之下，我國（guó）製造業流動資金緊張，企（qǐ）業投資能力（lì）和投資信心受到影響，製造業投資同比下降。

減稅降費是促進（jìn）企業發展、激發市場主體活力的重要政策工具，可以作為“藥引（yǐn）”助推製造業創新，撬動優質生產要素向製造業（yè）集聚。中央經濟工作會議提出，實施（shī）新的減稅降費政策，強化對製造業支持力度，實際上就是用政府收（shōu）入的“減法”換取企業（yè）效益的“加法”和市場活力的“乘法”，減輕製（zhì）造業生存壓力和（hé）負擔。

在製造強國、質量強國、網絡強國、數字中國建設中，製造業發揮著（zhe）支撐、帶動（dòng）和保（bǎo）障作用。實施新的減稅降費政策，不但有利於製（zhì）造業發展壯大，起到“放水養魚”的效果，而且為最困難、最急需的製造業“雪中送炭”，增強企業獲得感。 

推進中國製造向中國（guó）創造轉變、中國速度向中（zhōng）國質量轉變、製造大（dà）國向製造強國轉變，關鍵是推動（dòng）製造業高質量發展。近年來，我國製（zhì）造業比重存在下降過快問題，製約（yuē）了我國經（jīng）濟（jì）效（xiào）率和競爭力提升，助推了生產要（yào）素（sù）“脫實向虛”，加（jiā）劇（jù）了“產（chǎn）業空心化”風險，不利於區（qū）域經濟協（xié）調發展，也不利於搶占（zhàn）國際產業競爭“製高點”，在（zài）新的變局下需要再次審（shěn）視我國製造業發展的風險、挑戰、問題和差（chà）距，從而努力“破（pò）局”。

同世界（jiè）工（gōng）業強國相比，同高質量發展要求相比，我國製造業基礎不牢、地基不（bú）穩問題相當突出。特別是在核心基礎零部件、先進基礎工藝、關（guān）鍵基礎材料、產業技術基礎“四基（jī）”等方麵，對西方國家依存度高，產業基礎（chǔ）投入嚴重不（bú）足，麵臨（lín）“缺芯”“少核”“弱基”的窘（jiǒng）境（jìng）。

中央經濟工作會議提出，提升製造業核心競爭力，啟動一批產業基礎再造工程項（xiàng）目，激發湧現一大批“專精特新（xīn）”企業。從實（shí）施產業基礎再造工程條件來看，我國已經具備（bèi）天時、地利、人（rén）和的有利條（tiáo）件。從“天時”看，新一輪技術革命和產業變革已（yǐ）經並將繼續改變（biàn）產業（yè）發展方式和發展路徑，為實現產業基礎能力提升“彎道超車”提供十分有利的外部（bù）環境。從“地利”來看，我國經過改革開放40多年（nián）發展積累起來的人力物力財力（lì）基礎已經相當雄厚，為實施產業基礎再造工程提供良好的物質技術基礎。從“人（rén）和（hé）”來（lái）看，我國近年來就產業基礎能力建設加強了頂層設計相繼出台了一係列戰略規劃和政策措施，為實施產（chǎn）業基礎再造工（gōng）程（chéng）提供了強大政策保障。

從激發（fā）湧現一大批（pī）“專精特新”企業來看，我國“專（zhuān）精特新”中小企業已經突破4萬家，不（bú）但有（yǒu）利於打破國外技術壟斷，實現關鍵零部（bù）件的國產化，提升產業鏈上下遊協作配套水平，提高產業鏈、供應鏈穩定性和效率，而且有利於提升我國產品質量、附加值和品牌知名度，培育新的經濟增長點，進而提升產（chǎn）業鏈、供應鏈（liàn）競爭力。

全（quán）球製造業最新發展趨勢（shì）是產（chǎn）品（pǐn）數字化、製造智能化、服務網（wǎng）絡（luò）化，其中，智能（néng）製造走過“數字化製造1.0時代”“數字化網絡（luò）化製造2.0時代”，迎來“數字化（huà）網絡化智能化製造（zào）”“3.0時代”。目前（qián），我國傳統製造業成本（běn）上升，效率提高相對（duì）緩慢，而新興產（chǎn）業和（hé）先進（jìn）製（zhì）造業發展較快，但體量總（zǒng）體較小。中（zhōng）央經濟工作會議要（yào）求，加快數字（zì）化改造，促進傳統產業升級（jí）。可（kě）見，在數字經濟迅猛（měng）發展的背景下，我國製造業“數字（zì）化轉型、智能（néng）化升級”已不是“選（xuǎn）擇（zé）題”，而是（shì）關乎生（shēng）存和長遠發展的“必答題”。

不（bú）同於德國從“工業1.0”到“工業4.0”的（de）“串聯式”發展，我國傳統製造業要發揮後發優勢，采取“並（bìng）聯式”發展方式，即采取數字（zì）化、網絡化（huà）、智能化“並行推進、融合發展（zhǎn）”技術方針，不斷推動（dòng）“數字化轉型、智能化升級”。

中央經（jīng）濟工作會議提出，完善優化科技創新生態，強化企業創新主體地位。中國工程院製造業研究室主任屈賢明認為，我國（guó）製造業創新發展需要朝著（zhe）產業基礎高級化和產業鏈現代化方向出發，依托優質（zhì）企（qǐ）業組建創新聯合（hé）體或技術創新戰略聯盟，開展協（xié）同創新，加大對基礎零部件、基礎電子元器件、基礎軟件、基（jī）礎材料、基礎工藝、高端儀器設備、集成電路等領域核心（xīn）技術攻關和應用，從而在全球供應（yīng）鏈“製高點”擁有話語權。