十部門印發（fā）製造業有序轉移指導意見——產（chǎn）業布局更優 區域協同更（gèng）強
發布時間：2022-03-26 00:40:31瀏覽次（cì）數：51
製造業是立（lì）國之本（běn）、強國之基。“十四五”規劃綱要提出，優化區域產業（yè）鏈布局，引導產業鏈關鍵環節留在國內，強化中西部和（hé）東北地區承接產業轉移能力建設。日前，工信部、國（guó）家（jiā）發改委等（děng）10部門聯合印發《關於促進製造業有序（xù）轉移的指導意見》（以下簡（jiǎn）稱《意（yì）見》），明晰了製造（zào）業轉移和承接的重點產業和模式路徑，並提出到2025年，製造業布局進一步（bù）優化（huà）、區域（yù）協同顯著增強的（de）發展目標。
為何要促進製造（zào）業有序（xù）轉移？怎樣把握轉移和承接的重點方向？針對這些問題，記（jì）者（zhě）采訪了相關專家（jiā）。
拓展製造業空間（jiān）、增強產業鏈供應鏈韌性、促進區域協調發展
按（àn）照《意見》，促進製造（zào）業有序轉（zhuǎn）移，要促進（jìn）資源要素有序流動，引導產（chǎn）業合理有序轉（zhuǎn）移（yí），維護產業（yè）鏈供應鏈（liàn）完整性（xìng），促進形成區域合理分工、聯動發（fā）展的製造業發展格局。
那麽，為何（hé）要在當前提出推動製造業（yè）有序轉移？
拓展製（zhì）造業發展新空間。“長期以來，我國區域發展不平（píng）衡不協（xié）調矛盾（dùn）顯現，產業發展的戰略縱深優勢尚未充分發揮。產業有序轉（zhuǎn）移不僅能帶動後發地區發展，也能拓展發達地區腹地。”中國宏觀經濟研（yán）究院產業所工業室主（zhǔ）任付保宗說。
增強產（chǎn）業鏈供應鏈韌性。國家工業信息安全發展研究中心副主任蔣豔提出，當（dāng）前全球產業鏈供應鏈加（jiā）速（sù）重構，我國產（chǎn）業體係完（wán）整性和產業鏈安全穩定麵臨較大挑戰（zhàn），“推動產業轉移，就是要激發各地產業優勢，保障產業鏈安全穩定。”
更好促進區域協調發（fā）展。“近（jìn）年來，我國區域（yù）間仍存在產業同質、資（zī）源利用低效等問題，東中西部地區人（rén）均GDP差距較大，公共服務發展不（bú）均衡。”在蔣豔看來，推動（dòng）製造業有序轉移（yí），有利於引導（dǎo）各地區發揮比較優勢，促進協調發展。
付保宗分析，對東部地區而言，一些傳統產業外遷可以釋放土地等要素空間，為引（yǐn）進培育高技術製造業提供支撐，通（tōng）過“騰籠換鳥”實現轉型升級。對（duì）中西部和東北地區來說，積極（jí）承接產業轉移，能夠充分發揮低成本勞動力和充沛能源資源等優勢，助推經濟增長。“通過（guò）製造業有序轉移，實現東中西協同互動，有望形成發展的乘數效應。”
地區間發展（zhǎn）差距進一步（bù）縮小，從產業和區（qū）域維度引導方向（xiàng）
近年來，隨著區域間產業轉移深（shēn）入推進（jìn），中西部地區工業增加值占比不斷提高，地區間發展（zhǎn）差距進一步（bù）縮小。數據顯（xiǎn）示，2001年—2020年，中西部地（dì）區的工業增加值占比（bǐ）從31.58%增（zēng）加到41.54%。
“產業轉移不斷取得（dé）新進展的（de）同時，也呈（chéng）現出三大特（tè）征。”蔣豔介（jiè）紹，從區域看，東部地區向（xiàng）中西部產業轉移逐（zhú）漸趨緩，中部地區成為承接產業轉移的主力軍；從行業看，鋼鐵、有色、石油等原材料行業（yè）向西部（bù）地區轉移明顯，裝備製造等（děng）行業仍向東部聚集；從外（wài）資看，製造業利用外資總（zǒng）體呈現向中（zhōng）西部（bù）轉移趨勢，但轉移幅度不大。
《意見》聚焦產業（yè）和區域兩大維度，明確產（chǎn）業（yè）轉移和承接的方向，通過加強在關鍵領域和環（huán）節的（de）政（zhèng）策引導，進一步推動製造業有序轉移。
從產業維度看，結合（hé）不同產業的特性和發展階（jiē）段，引導他們分別向滿足其（qí）發展條件的地區轉移。如勞（láo）動密集型產業（yè）重點向中西部勞動力豐富、區位交通便利地（dì）區轉移；技術密集型產（chǎn）業向中西部和東北地區中心城市、省域副中心城市等創新要素豐富、產業基礎雄厚地區轉移。
從區域維度（dù）看，引導各地（dì）統籌資源環境（jìng）、要素稟（bǐng）賦、產業發展基礎、能耗雙控和碳達峰碳中和目標，差異化承接產業（yè）轉移。如，鼓勵欠發達地區、革（gé）命老區、邊境地區等特殊類型地區承接發展特色產業；推動中（zhōng）心城市和城市群因地製宜建設先進製造業（yè）基地、商貿物流（liú）中心和區域專業服務中心。
怎樣（yàng）推動有序轉移？
用好三種轉移（yí）模式（shì），增強產業承接能力
怎樣更好推動（dòng）製造業有序轉移？《意見》提出產業鏈供應鏈上下遊對接合作、區域間產業轉移合作、科技成果跨區域轉移合作等3種模式。這3種模式在（zài）各地的產（chǎn）業轉移實踐中已卓有成效。
在產業鏈供應（yīng）鏈對接合作上，重慶市（shì）通過（guò）發揮龍頭企（qǐ）業的輻射帶（dài）動作用，在承接產業轉移過程中，著（zhe）力構建研（yán）發、製造、服務一體化的產業鏈體係，形成了電子（zǐ）信息、汽車（chē）製造等完整產業鏈。
以汽車產業為例，重慶市（shì）經信委有關負責人介紹，通過（guò）承接福特整車產能轉移，帶動知名汽車配套企業落（luò）地的同時，助力本地企業進入配（pèi）套體係；再通過提升配套能力促進多（duō）家本地民營企業進入汽車行業（yè），從而承接更（gèng）多整車廠商（shāng）產能，形成“滾雪球”效應。“目前（qián），全市整車（chē）企業已達21家，零（líng）部（bù）件企業超過1000家，70%以上零部件實現本地配套。”
在區域間（jiān）產業（yè）轉移（yí）合作方麵，安徽省建設了蘇皖（wǎn）合作示範區等一批省際產業合作園區，以共建園區作為產業承接載體，培育壯大產業集群。“江淮蔚來先進製造基地年產能12萬台。”蔚來聯合創始人秦（qín）力洪說，今年上半年完成（chéng）整體升級後（hòu），將達到24萬台整車及零（líng）部件年產能。此外，在新橋智能（néng）電動汽車產業（yè）園區的（de）第（dì）二生產基地也（yě）將於今年三季度正式投入量產。
“有序轉移，重在承接。”蔣豔（yàn）說（shuō），近年來，一些（xiē）中西部地（dì）區在產業基礎、硬件設施、服務水平等方麵進步明顯，一批科（kē）技含量高（gāo）、帶動效應強的項目紛紛落地，為中西部產（chǎn）業轉型發（fā）展注（zhù）入強勁動力。“相對（duì）東部地區（qū），中西部地區在物流成本、人才、融資（zī）等生產要素方麵（miàn）優勢較弱，城市群內部產業協同能力較弱，應在優化營（yíng）商環境上持續發力，通過培育節點（diǎn）城市（shì）增強產業配套（tào）能力，不斷提升（shēng）企業投資意願。”
有序轉移不是“齊（qí）步（bù）走”。付保宗提出，各地要充分（fèn）考慮自身區位條（tiáo）件和資（zī）源稟賦，在（zài）選擇產業承接重點方（fāng）麵有取有舍、揚長避短，才能將潛在優（yōu）勢（shì）轉（zhuǎn）化為產業優勢。
工信部有關負責人表（biǎo）示，下一步將聯合有關部門加強示範推（tuī）廣和服務，適時修訂產（chǎn）業發展與轉移指導目錄，引導金融機（jī）構創新（xīn）支持產業轉（zhuǎn）移合作的金融產品，完善產業轉移工作的（de）各項配（pèi）套措施。
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